已到十月，秋意漸漸濃了，旁邊的山上樹葉早已落光，秦州所處的河谷裡也已經一片金黃。該收的已經收獲，該種的已經種下去，農忙已過，到了打仗的時候了。

　　徐平站在城頭，看着周圍的秋色，臉色并不好看。

　　對于蘭、會兩州的經營方略，朝廷裡依然争執不休，徐平幾次三番上章催促，要求早下決心，這決心卻遲遲下不來。徐平當然可以撇開朝廷，自己布置對禹藏花麻的對策，但作為邊帥，剛來不到一年，未立大功，這樣做總是不妥。

　　“五心不定，輸得幹幹淨淨！”徐平歎了口氣，在城頭上慢慢踱步。

　　楊文廣帶着賈逵已經到甘谷去築城，不過跟那裡的首領唃厮波時不時鬧些矛盾，築築停停，一副過年也築不起來的樣子。這是既定的方略，真想在那裡築大城，徐平就會派魯芳帶着人一起去，半個月就把城築起來了。築城，本就是為了引誘禹藏花麻出擊。

　　禹藏花麻同樣沒有下定決心，蕃部作戰有一些既定程序，繞不過去的。徐平設立機宜司，在周圍廣派間諜，這些情報瞞不了他。

　　從前世學來的經驗，機宜司派出去的間諜隻搜集情報，而不涉其他事務。這些人就是正常的經商、務農、作工，不管周圍發生了什麼事情，隻是把情報送到機宜司手裡，其他一概不管。至于什麼用間諜反間、刺殺，徐平一概不許。仗自然有正規軍去打，情報網絡珍貴，不能因為這些事情受到損失。哪怕就是制造謠言，讓禹藏花麻下定決心，也是由帥府另外派人到蕃部，機宜司的情報人員根本就不知情。

　　看着周圍的山上一片蕭條，徐平心裡一片煩躁。戰略決斷最忌魯莽，但也同樣忌優柔寡斷，樞密院這樣遲遲下不了決心，讓徐平恨得牙癢癢的。

　　正在這時，一陣急驟的腳步聲傳來。徐平轉過頭去，就看到李璋匆匆跑上城頭。

　　到徐平面前叉手行禮，李璋道：“節帥，機宜司剛剛得報，禹藏花麻正在西使城一帶立文法，以鐵箭盟誓，今秋将大舉犯秦州！”

　　“來了，終于還是來了！”徐平看着城南的秦嶺餘脈，長出了一口氣。

　　河湟一帶蕃羌互不統屬，多年間相互攻伐，相鄰的蕃部多是世仇，要想讓他們聯合在一起出兵作戰，立文法必不可少。所謂立文法，就是相互盟誓，以前的仇怨不再計較，為了一個目的，或戰或守，大家暫時聯合起來出兵作戰。也正是因為如此，凡是秦州屬下蕃部盟誓立文法，一概視為謀反，秦州可以不報朝廷，直接出兵誅殺。

　　徐平一直在等着禹藏花麻的這個動作，隻要一立文法，則秦州就可以不必等樞密院的命令，自行安排征讨方略。相應的，蕃部一立文法，則事情已定，出兵已成定局。

　　蕃羌重複仇，兩部之間隻要有了人命官司，往往數十年甚至上百年間征伐不斷，很多世仇就是這樣結下來的。同樣他們也重誓約，一般是以箭起誓，再隆重一點用猴雞，用三牲，最重的是用人殉。誓言一起，不可敗盟。

　　傳箭起兵，是西蕃舊俗，箭傳出去，戰事就一定起，不然主盟者信眷盡失。